環(huán)保不是拖累經(jīng)濟(jì)，是改造經(jīng)濟(jì)
“跟大家說說，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)能實(shí)現(xiàn)雙贏。”在全國兩會(huì)上，全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長徐恒秋接受本報(bào)記者專訪時(shí)說。
2018年，安徽省GDP首次突破3萬億元，增長8.02%，高于全國的6.6%，踏入“3萬億俱樂部”。規(guī)上工業(yè)增加值同比增長9.3%，居全國第四位。固定資產(chǎn)投資增長11.8%，居全國第二位。安徽省多項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)也達(dá)到多年來最好水平。安徽省是如何實(shí)現(xiàn)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的？
污染治理騰出環(huán)境和市場容量
“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的一個(gè)重要原因是整治‘散亂污’企業(yè)，為合法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)騰出了生態(tài)環(huán)境容量和市場容量。”徐恒秋分析道，騰出環(huán)境和市場容量發(fā)展高新高端產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能和新的增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
安徽省用污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定出臺(tái)《安徽省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，全省上下協(xié)同作戰(zhàn)，按季度對各市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行調(diào)度，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核“限批”。2018年，安徽省開展了城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)。至2018年底，全省226條黑臭水體，已完成整治187條，消除比例為82.7%，完成2018年目標(biāo)任務(wù)（消除比例達(dá)到80%）。
安徽省成立了黨政主要負(fù)責(zé)人親自擔(dān)任主任的省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。安徽省委書記李錦斌３次帶隊(duì)赴長江沿線明察暗訪，查看入河排污口、水源保護(hù)區(qū)和污染排放企業(yè)；率隊(duì)沿新安江全方位踏查，深入調(diào)研、推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作。安徽省省長李國英多次赴長江流域、淮河流域訪查整改情況。為解決突出環(huán)境問題，在全國開創(chuàng)性地建立了《省級領(lǐng)導(dǎo)包保突出環(huán)境問題整改工作制度》，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)分別包保1個(gè)市，省人大常委會(huì)、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分別包保重點(diǎn)區(qū)域及相關(guān)問題，并深入現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)，形成四大班子共同推進(jìn)突出環(huán)境問題整改的良好局面。
一系列專項(xiàng)行動(dòng)等打擊了“散亂污”企業(yè)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。2018年，安徽省PM2.5年均濃度49微克/立方米，同比下降了12.5%，PM10年均濃度76微克/立方米，同比下降13.6%；全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例71%，同比提高4.3個(gè)百分點(diǎn)；全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例75.2%，同比提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例1.9%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，均達(dá)到年度目標(biāo)要求。
2018年，安徽省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等都在全國的位次明顯前移，初步形成了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的良好局面。“這充分說明，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相一致的。”
“所以說，環(huán)保不是拖累經(jīng)濟(jì)，環(huán)保是改造經(jīng)濟(jì)。越是經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候，越要利用環(huán)保對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。”
生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)自身造血
“新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制我們已經(jīng)成功進(jìn)行了兩輪試點(diǎn)，每輪試點(diǎn)為期3年。”“這是國內(nèi)首次探索跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”
新安江流域是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)和推動(dòng)的全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的先行探索地，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐地。試點(diǎn)實(shí)施以來，新安江上游水質(zhì)連年為優(yōu)，成為全國水質(zhì)最好的河流之一。
試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到黨中央、國務(wù)院的充分肯定，試點(diǎn)工作入選中國改革十大案例，在全省乃至全國進(jìn)行復(fù)制推廣，成為我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。
2018年，安徽省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見》，全面推開生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。安徽省境內(nèi)121個(gè)斷面納入地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償范圍，2018年共產(chǎn)生水污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償金4億元。同時(shí)，探索全省大氣環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償工作。2018年，全省各市共產(chǎn)生環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金6600萬元。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在為地方輸血的同時(shí)，也帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為地方高質(zhì)量發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。近3年來，黃山市共否定外來投資項(xiàng)目180個(gè)，投資總規(guī)模達(dá)160億元。黃山市已經(jīng)關(guān)停了170多家污染企業(yè)，90多家工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬遷至循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，優(yōu)化升級項(xiàng)目510多個(gè)。
保護(hù)好“八百里皖江”
“八百里皖江，我們著力構(gòu)筑沿江1公里、5公里、15公里‘三道防線’，讓一江清水向東流。”徐恒秋說。
2018年6月，安徽省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》，深入謀劃打造水清、岸綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶的思路目標(biāo)。
——“禁新建”。沿江1公里以內(nèi)除事關(guān)公共安全及公眾利益的建設(shè)項(xiàng)目外，一律不再新批項(xiàng)目，已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。
——“減存量”。取締關(guān)停沿江1公里以內(nèi)“散亂污”企業(yè)，分類分年有步驟地推進(jìn)重化工、重污染企業(yè)搬進(jìn)園區(qū)，持續(xù)鞏固“五治”行動(dòng)。
——“關(guān)污源”。管住江上、入河排污口及城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村面源污染，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。
——“進(jìn)園區(qū)”。推動(dòng)搬遷、新建項(xiàng)目有計(jì)劃進(jìn)園區(qū)，加快開發(fā)園區(qū)優(yōu)化整合，確保園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)到位。
——“建新綠”。全面實(shí)施生態(tài)復(fù)綠工程，對沿江綠化空白區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)綠，打造沿江國家森林城市群和綠色生態(tài)廊道。
——“納統(tǒng)管”。做到園區(qū)企業(yè)、環(huán)保設(shè)備運(yùn)行、環(huán)保數(shù)據(jù)的監(jiān)測“三個(gè)全覆蓋”。
——“強(qiáng)機(jī)制”。健全多元投入、政策統(tǒng)籌、生態(tài)補(bǔ)償、協(xié)同合作等機(jī)制。
通過實(shí)施“七項(xiàng)行動(dòng)”，安徽省加快構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系和綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一。
2018年，長江（安徽）流域國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例76.3%，較2015年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例3.3%，較2015年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。
在“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略指引下，皖江生態(tài)體系質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升，河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)圖景徐徐展開。
